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浅议新时期重信重访的特点及对策

来源:转2017年5月8日河南土地网 发布时间:2017年05月10日 浏览()

    内乡县国土资源局   谢占敏 李英锋  重信重访,是指信访人两次以上反映同一问题的上访行为。它是上访群众典型的“不达目的不罢休”的行为,是一种非正常的信访活动。据统计自2010年以来,我县共受理各类国土资源来信、来访、来电举报370件(次),其中属重信重访42件(次),占信访总量的11.3。从工作实践来看,重信重访不仅牵制了乡镇党委、政府的大量精力,造成人力、财力的浪费,还会对当地政府形象、投资环境和发展进程造成一定的负面影响,已成为当前构建和谐社会的重点和难点问题。因此研究重信重访的特点,发现其发展规律,并进行综合治理,使其尽量减少或化解在萌芽状态,是推动国土资源信访工作健康、良性发展的当务之急。

     一、当前重信重访的主要特点
    
(一)重信重访总量增多,呈上升趋势。由于目前处于矛盾多发的社会转型时期,许多信访问题深刻复杂、涉及面广。一时又难以解决,导致信访人不断往返重复上访,重信重访数量呈上升趋势。
    
(二)反映问题相对集中。从群众来信来访反映的问题看,主要集中在以下三个方面:一是土地征用问题。此类问题主要是村民在不了解有关政策和具体情况的前提下,认为补偿标准偏低,失地后生活没保障;二是违法占地问题。此类案件占到国土资源信访案件70上,主要是一些单位和个人不经批准擅自占用农民集体土地搞非农业建设,占谁的责任田或自留山给谁赔偿,使大多类群众利益受到侵犯;三是非法买卖土地问题。多数以承包或租用集体土地形式,协议已签就是几十年,实际等于买断土地使用权,群众向基层政府反映,基层干部要么睁只眼闭只眼,推诿扯皮,要么侧重做信访人思想工作,不从根本上解决信访反映的问题。
    
(三)基层政府就地处理信访问题的能力不强。由于基层政府权力有限,有些领导和工作人员虽然有责任心和服务意识,但受人力、财力、物力或政策等客观因素的制约,对于解决群众反映的问题心有余而力不足,使得承诺难以兑现。尤其在解决问题过程中,不能大胆处理各种矛盾,很多事情需要请示汇报,久而久之,在群众中就产生一种“基层没用,上级有用,上上级更有用”的错误观念,群众信访越过基层组织和基层政府,直接向上一级政府或领导要求办理,越级信访随之增多,信访老户也越来越多,负面影响也越来越大。
    
(四)政策法规不完善。由于一些涉及群众切身利益的法规或政策不完善、不配套,或者缺乏连贯性和科学性,仅靠某个部门或某个地方来解决的可能性很小,致使政策无法执行或不能达到预期目标;有些问题是体制改革和利益格局调整引发的,原来由政府解决的问题现在按市场经济的规则运行,部分人员难以适应,从而不断重复信访;还有一些是历史遗留问题,按当时的政策处理是合理的,但情况发生改变,当事人坚持按现行政策重新予以解决,要求得不到满足,就不断重复信访。
    
(五)信访人的期望值过高。一是信访者对受理机关的处理不服,认为不公正,没有达到反映问题的目的;二是有些信访者思想狭隘,性格孤僻,解决问题要求过高,超越政策界限,致使问题长期得不到解决(夏馆镇风鸣街张兴堂反映 宅基地被侵占就是其例);三是信访者对受理机关怀疑不信任,怕受到关系网的干扰,时间久了会出现变故,因而就以紧锣密鼓式的信访行为有意给受理机关施加压力;四是个别信访者动机不纯,将道听途说的东西拼凑一起,甚至无中生有,捏造事实,抱着试试看或搞不倒也要搞臭的侥幸心理,一次不行就多次重复越级信访。
    二、化解重信重访难题的对策和建议
     要按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则,坚持治标与治本相结合,依法、及时、就地处理信访问题,提高科学决策和依法行政的水平,努力从源头上预防和减少重信重访问题的发生。    (一)进一步健全信访工作制度、规范工作程序,为破解重信重访难题提供保障。
    
要从信访工作制度本身入手,抓源头、抓过程、抓成效,抓跟踪、抓督查、抓落实、抓责任。一是健全信息报告制度。加强信访信息反馈,及时沟通有关情况。二是健全调研分析制度。加强对信访情况的综合分析,针对群众来信来访反映各种行业的热点、焦点、难点问题,组织开展调研。然后制定出台一系列制度措施,从制度上来破解重信重访。三是的健全信访跟踪督办制度。建立和完善信访跟踪督查督办制度,对那些不重视、不及时、不负责的基层国土所,进行挂牌督办,促进信访问题的解决。四是建立署实名双向承诺制度,信访人做到在双向承诺办理期限内,不多头信访、重复信访、越级信访和无理缠访。受理机关承诺限期办结,并向举报人回复结果。双向承诺以契约的形式对受理机关和信访举报者进行双向规范、双向监督、双向制约。五是健全责任追究制度。信访件办理机关凡因为工作不到位,措施不得力,问题查不清,处理不彻底等,引起重信重访的,要严肃追究承办机关和相关工作人员责任。
    (二)要进一步加强基层信访工作,为破解重信重访难题夯实基础。
    基层是解决群众信访问题,减少群众越级访、集体访、重复访的关键。一是要加强信访工作网络建设。建立基层信访联络员、信息员队伍,并将信访接待室延伸到村一级,对信访问题做到能够早发现、早解决,从源头上预防和解决信访问题,将矛盾及时化解在基层,把问题及时解决在基层,化解在萌芽状态。二是开展矛盾纠纷排查化解工作,重点土地征用、拆迁安置、乱占滥用、权属争议等方面,进行定期或专项排查,将排查出来的信访问题,逐一建立台账,逐一化解。三是进一步推进领导接待日制度和干部下访制度,以此畅通反映问题与解决问题的“双向渠道”,使刚产生的初信初访问题能就地、就近、及时得到解决。
    (三)严格执法,从源头上杜绝国土资源重信重访案事件发生。
     对举报违法用地、非法采矿等信访,若不从根本上解决问题,经调解后过一段时间还会反弹,困此对举报反映的违法行为应予以彻底查处,必须做到:一要加强动态巡查,及时发现和制止国土资源违法行为;二要查处典型案件,对影响较大的国土资源违法行为,不但要采取强硬措施,还要一次性处理到位,决不能姑息迁就;三要加强联合执法,多加强同纪委、监察、公安、检察和法院的联系,积极争取这些部门对国土资源执法的支持和协作,增强国土资源执法的震慑力;四要严格依法行政,对国土资源违法行为的查处,不仅要处理事,更要处理人,从而取信人民。


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